Le 7 mai 1919, l’Allemagne prend conscience qu’elle est punie. Les vainqueurs lui font supporter l’entière responsabilité du conflit. Elle a violé la neutralité belge, ce qui a provoqué l’entrée en guerre. À ce titre, elle doit s’acquitter de réparations, soit 20 milliards de marks or à verser avant le 1er mai 1921, qui seront complétés par une somme ultérieurement fixée. On demande donc à l’Allemagne de s’engager sur un montant qu’elle ignore. Elle est privée de l’Alsace et de la Moselle, acquises en 1870, ainsi que de tous les territoires acquis après le 3 août 1918. Cela remet en cause le traité de Brest-Litovsk qui offrait à l’Allemagne des territoires s’étendant de la Baltique au Caucase. Ces amputations territoriales se font au profit d’États revendiquant leur indépendance nationale. Naîssent alors la Pologne, la Tchécoslovaquie, la Yougoslavie. Ces États présentent aussi l’avantage, aux yeux des vainqueurs, d’encercler les territoires allemand et autrichien, désormais restreints. L’Allemagne est également privée de ses colonies.

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